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《营口综合保税区控制性详细规划》公示

2018-09-07 13:53:34  阅读次数:3118 次

《营口综合保税区控制性详细规划》公示


第一章   总则

第一条. 规划目的

2017年12月21日经国务院批复在中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区设立综合保税区(以下简称综保区)。综保区集保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区的功能于一身,是开放程度最高的海关特殊监管区域。

规划将以综保区为平台,充分利用海关特殊监管区域政策,发挥综保区在对外开放中的窗口、示范和带动作用,大力推进营口自贸区的发展,引领带动东北振兴和中国一带一路建设。

为指导综合保税区的开发建设,特制定中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区营口综合保税区控制性详细规划(以下简称本规划)。

第二条. 规划原则

(1) 坚持市场体制与法制化、规范化管理相结合的原则。

(2) 坚持快速发展与开发建设合理有序并重的原则。

(3) 坚持前瞻性和可操作性相结合的原则。

(4) 坚持弹性规划的原则。

第三条. 规划依据

(1) 《中华人民共和国城乡规划法》(2008);

(2) 《城市规划编制办法》(建设部[2005]第146号令);

(3) 《城市规划编制办法实施细则》(建设部〔1995年9月〕333号);

(4) 《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011);

(5) 《城市道路交通规划设计规范》(GB50220-1995);

(6) 《城市道路交叉口规划规范》(GB50647-2011);

(7) 《营口市城市总体规划》(2011-2030);

(8) 《中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区总体规划(2017-2035)》;

(9) 《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法〉的决定》;

(10) 《海关总署令第190号(关于修改《中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法的决定)》;

(11) 与城乡规划、综保区相关的其他法律、法规和条例;

(12) 辽宁省及营口市相关规定。

第四条. 规划范围

本次营口综合保税区(简称规划区)规划范围:北至新联大街,南至新海大街,西至听海路,东至静海路,规划总用地1.85平方公里。

第五条. 规划效力

本规划经营口市人民政府批准后将作为规划区土地使用和各类建设的指导性文件,适用于规划区内各类用地开发与建设的规划管理工作,在本规划区内编制和实施下层次规划,进行工程设计与开发建设,均应符合本规划的规定和要求。本文本及图则未涉及的指标,应符合辽宁省及营口市的有关技术规定。

第六条. 规划的强制性内容

规划的强制性内容主要包括各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套、建筑后退红线、特殊监管区管理设施等内容,文中以“下划线”加“黑体”的形式明确。

本规划所规定的强制性内容不得随意调整,变更强制性内容应按相应的变更程序进行。



第二章   功能构成、发展目标和规划规模

第七条. 功能构成与发展目标

(1) 功能构成

在充分发挥区域交通优势和政策优势的基础上,积极发展保税加工、保税物流、保税服务等功能。

(2) 发展目标

以多海港口岸及海铁联运优势为依托、以大宗货物为主线,打造国际中转分拨、配送中心;以地处新丝绸之路重要枢纽站、连接欧亚大陆桥新通道等区位优势为依托,打造东北经济圈和环渤海经济圈最具影响力的国际贸易中心;以自贸区金融创新功能为依托,以离岸金融、金融租赁等模式为主线,打造新形态的金融服务中心。

第八条. 规划规模

用地规模:规划建设用地面积约1.85平方公里。

人口规模:规划期末就业人口规模为0.79万人。



第三章   土地使用规划

第九条. 布局原则

(1) 区域协调性原则

规划区考虑与营口自由贸易试验区、营口中心城区、营口沿海产业基地片区的关系,在道路交通、用地布局、公共服务设施配置、绿化系统等方面相互协调。

(2) 刚性与弹性相结合原则

结合综保区的特点,统筹安排各项建设用地,适应建设主体多元化的要求,尊重市场供求关系,使规划具有预见性、弹性与可操作性。

(3) 经济性原则

土地利用以各地块经济效益最大化为原则,依托综保区的政策和交通优势,提升地块的经济价值。

(4) 生态环境优先原则

强化生态环境保护意识,充分利用原有生态建设条件。合理有序地将各功能片区紧密联系成一个在空间、功能布局上相互协调完善的体系,将自然环境与人工环境充分融合,规划成为经济发达、产业繁荣、环境优美的国际化综保区。

第十条. 用地分类

本规划用地划分为商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、公用设施用地、道路与交通设施用地、绿地与广场用地。

其中,规划区公用设施用地、道路与交通设施用地划分到小类;商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地和绿地与广场用地划分到中类。

第十一条. 功能布局

基于规划区的功能定位、产业发展方向和对现状建设条件的分析与研究,确定了三大功能分区,分别为保税加工区、保税物流区和保税服务区。

保税加工区:服务于各类出口加工企业,分布在规划区中部。

保税物流区:以国际采购分拨、现代专业物流等功能为主,分布在规划区南部和北部。

保税服务区:以综保区管理、金融服务等管理服务功能为主,分布在规划区入口区域。

第十二条. 用地布局规划

(1) 建设用地规模

本规划总用地面积185.26公顷,其中城市建设用地185.26公顷,各类建设用地详细情况见附表一。

(2) 商业服务业设施用地规划

商业服务业设施用地10.59公顷,占城市建设用地的5.72%,位于规划区西北角和南侧,主要功能为海关、国检办公以及国际贸易、展示交易等。

(3) 工业用地规划

工业用地65.77公顷,占城市建设用地的35.50%,规划区的工业用地为一类工业用地,位于规划区范围内中部,主要功能为保税加工和保税维修。

(4) 物流仓储用地规划

物流仓储用地60.86公顷,占城市建设用地的32.85%,规划区的物流仓储用地为一类物流仓储用地,位于规划区范围内北部和南部,主要功能为北部的平行进出口汽车和南部的铁路物流、保鲜—冷链物流、口岸功能等。

(5) 公用设施用地规划

公用设施用地0.45公顷,占城市建设用地的0.24%。

本次规划的公用设施用地分别是位于规划区南部的现状66kV供电用地和为综保区综合服务楼、卡口供电的专项供电用地。

(6) 道路与交通设施用地规划

道路交通设施用地44.02公顷,占城市建设用地的23.76%,包括城市道路用地、交通枢纽用地和交通场站用地。其中:

道路用地33.23公顷,占城市建设用地的17.94%。

交通枢纽用地10.01公顷,占城市建设用地的5.40%,为铁路进综保区预留的铁路站场用地。

交通场站用地0.78公顷,占城市建设用地的0.42%,为位于现状变电站北侧的一处社会停车场用地。

(7) 绿地与广场用地规划

绿地与广场用地3.57公顷,占城市建设用地的1.93%,其中:

防护绿地3.35公顷,占城市建设用地的1.81%,为沿临海路东侧和新海大街北侧保留的防护绿地。

广场用地0.22公顷,占城市建设用地的0.12%,为检验处理场所和设施与综合服务中心、管委会之间预留公共通道。

第十三条. 土地使用性质兼容性规定

(1) 根据综保区的特殊性以及国土部门土地出让政策,除特殊用途的土地以外,规划工业用地与物流仓储用地可相互转换用地性质进行开发建设。

(2) 一类工业用地可以兼容二类工业用地,但需满足环评、安评、消防等相关管理要求。

(3) 规划区内各类用地开发严禁零售商业和住宅建筑。

第十四条. 地块总体控制

(1) 地块划分

1) 地块划分原则

地块以道路街巷或院墙为界,地块至少有一边邻路。

2) 地块编号

各地块统一编号,编号结构为:片区地块编号—街坊地块编号—地块编号。

规划共划分1个片区,1个街坊,50个地块。

(2) 地块控制内容和要求

地块控制内容分为强制性和指导性。强制性内容包括各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、建筑后退红线、基础设施和公共服务设施配套、特殊监管区管理设施等内容,其余内容为指导性内容。

(3) 地块界限调整

规划按照规划编制时所使用的地形图,依据道路等边界要素、地籍,参照现场情况,结合控制要求和实施可行性等划定地块边界。土地出让前,当用地边界实测结果与本规划不一致时,以实测结果为主。

为适应开发单位和建设项目的需要,在不损害相关利益人权益的前提下,可在街坊内对地块边界进行合理调整。

(4) 地块细分和合并

为适应开发单位或建设项目的需要,相邻的同类地块或者兼容性的地块可以合并,较大规模的地块可以进一步细分。地块进行合并和细分开发时,本规划确定的各类性质用地和设施可重新布局,但各类用地性质的建筑总量、比例、设施配套等应该与本规划保持一致,且不得降低支路网密度。

第十五条. 地块控制指标

(1) 基本控制指标

在容积率方面,商务用地控制上限,工业用地和物流仓储用地控制下限,其余用地不予以控制;在建筑密度方面,商务用地控制上限,工业用地和物流仓储用地控制下限,其余用地不予以控制;在绿地率方面,商务用地控制下限,工业用地和物流仓储用地控制上限,其余用地不予以控制;在建筑高度方面,各类用地均控制上限。具体控制内容详见表1。

(2) 指标控制豁免

综保区属于特殊监管区域,区内承担海关监管(如监管场地)、特殊仓储堆场(如平行进口汽车停放场、木材堆场)等功能的物流仓储用地可豁免地块的控制指标要求,由规划管理部门根据实际情况确定土地出让条件。

表1. 各类用地基本指标控制表

用地类型 容积率 建筑密度(%) 绿地率(%) 建筑高度

(m)

商务用地 4.0 45 20 60

一类工业用地 0.8 45 20 24

- - - -

一类物流仓储用地 0.8 50 20 18

- - - -

交通枢纽用地 - - - -

社会停车场 - - - -

供电用地 - - - 12



第四章   综合交通规划

第十六条. 规划原则

(1) 以路网密度经济合理为原则,最大限度地节省土地,提高可利用地比例,减少土方量,并使道路通畅,产业地块能满足项目开发要求。

(2) 合理和充分利用土地,并能保持地块划分的机动灵活性。

(3) 各地块开口尽量向区内部道路开口,尽可能减少对城市干道开口数量。

(4) 海关卡口与现有规划的区域路网联系顺畅。

(5) 轻重型货物分线运输,以提高交通系统的效率。

第十七条. 综保区对外货运通道

综保区道路交通系统在满足产业发展的需要,保证便捷的对外交通联系的同时,也应体现灵活便捷、安全舒适的特点。对外货运通道是承担规划区内货运集散的通道。具体包括:

(1) 公路

规划依托新海大街进行集散,通过庄林线连接沈大高速、鲅鱼圈港、兰旗机场。

(2) 铁路

通过综保区内部铁路货运站,无缝衔接辽(营)满欧海铁联运大通道。

第十八条. 道路系统规划

(1) 道路分级

综保区路网分为综保区外部路网和综保区内部路网。综保区外部路网分为城市主干路、城市次干路、城市支路三个等级。

1) 城市主干路:新联大街(74m),新海大街(60m),新建西大街(40m)。

2) 城市次干路:定海路(30m),新联南大街西段(32m),静海路(30m),新湖大街西段(30m)。

3) 城市支路:闻海街(30m)。

综保区内部路网结构为方格网状,分为综保区干路和综保区支路两个等级。

1) 综保区干路:主入口路(58.24m-67.25m);新建西大街延伸段(55.5m)、新湖大街西段延伸段(46m);临海路(32m);新联南大街西段延伸段(32m);规划3号路(24m);次入口路(24m)。

2) 综保区支路:巡关路(15m),规划A路(15m),规划B路(15m),规划C路(15m),规划D路(15m),规划E路(15m),规划F路(15m),规划3号路(15m),规划4号路(15m),规划5号路(15m),内围网路(13m),巡关路(12.5m),巡关路(11m),巡关路(9m)。

详见附表二道路规划建设控制指标表。

(2) 交叉口规划控制

1) 规划区内道路交叉口均采用平面交叉形式。

2) 根据《城市道路交叉口规划规范》(GB50647-2011)和铰接车转弯半径的计算公式,规划区内道路交叉口路缘石半径详见下表2。

表2. 交叉口转角路缘石转弯最小半径

右转弯计算行车速度(km/h) 30 25 20 15

路缘石转弯半径(m) 无非机动车道 25 20 15 10

有非机动车道 20 15 10 5

(3) 道路横断面规划

规划区域内的道路横断面主要有67.25米、58.24米、32米、24米、15米、13米、9米七种断面形式。其中67.25米路为对外交通主干路,与外卡口对应,为一块板,设计横断面为五上五下十车道;58.24米道路设置内卡口,为一块板,设计横断面为四进四出八车道;55.5米、46米、32米道路均为两块板;24米、15米、13米、11米、9米道路均为一块板,24米(次入口路)道路设置备用卡口。(详见附表二 道路规划建设控制指标表)

(4) 交通设施规划

1) 社会停车场

本次规划社会公共停车场1处,位于综保区南侧,结合国际贸易、金融结算中心布置,占地面积0.78公顷。

规划区配建停车位详见附表三建设项目配建停车设施标准表。

2) 铁路场站

本次规划铁路货运站1处,位于综保区西南侧,占地面积10.01公顷。

第十九条. 机动车出入口规定

(1) 地块内机动车出入口原则上应按照图则规定的位置和方向布置,允许在规划许可的范围内偏移。

(2) 地块内机动车出入口禁止在围网线上开口。若在地块同一侧开口时,机动车出入口间距不应小于150米,人行出入口间距不宜超过80米。

(3) 地块内机动车出入口尽量布置在等级较低的道路上;出入口通道与规划区道路应尽量采用正交布置,如斜交则不宜小于75度。

(4) 机动车出入口距城市主干路交叉口不小于70米,距城市次干路、综保区干路交叉口不小于50米,距城市支路、综保区支路交叉口不小于30米。

(5) 受周边条件的限制,相邻两建设项目用地需在用地分界线两侧近距离分别设置出入口时,可设置共用出入口或共用通道。



第五章   绿地系统规划

第二十条. 布局原则

(1) 根据现状高压线分布及现状防护绿地布局,对现状防护绿地予以保留。

(2) 综保区土地资源集约高效,减少非生产性的用地布局。

第二十一条. 总体布局

规划绿地与广场用地总面积3.57公顷,占城市建设用地面积的1.93%。主要为电力设施的防护绿地,沿临海路、新海大街北侧布局。




第六章   海关特殊监管区域管理设施规划

第二十二条. 海关特殊监管区域管理设施内容

海关特殊监管区域管理设施包括围网、综合服务中心、卡口与通道设施、监管设施等。

第二十三条. 海关特殊监管区域管理设施验收标准

海关特殊监管区域管理设施验收标准应严格依据经批准的特殊监管区域规划控制面积和四至范围进行规划设计;依法办理农用地转用、土地征收和供地审批手续,取得国有土地使用权;基础设施开发建设完毕,实现七通一平;区内无生活居住建筑设施。

第二十四条. 围网

(1) 总体布局

围网的总长度约8558米,其总体布局符合海关特殊监管要求。

(2) 设置标准

1) 应为不间断全封闭式隔离设施,不得有破损和缺口。

2) 距地面的总净高度不低于3米。距围网内、外直径5米内不得有永久性建筑,不得种植高度超过0.5米的灌木和其他植物。

3) 电线杆、路灯等配电设备必须距离围网不少于5米,距围网内、外直径5米内如有变电塔等配电设施,应对该配电设施在原来围网的基础上进行独立围网。

(3) 设置种类

根据不同的材料和样式,围网可以分为永久性围墙和过渡性围墙。

永久性围墙分为金属网状、金属槛栅、实体墙等式样;过渡性围墙由水泥桩和铁丝网组成。

第二十五条. 综合服务中心

(1) 海关及检验检疫部门监管、办公、休息用房

1) 监管用房

在两条货车通道的中间应设立海关监管用房,面积不小于20平方米,宽度不少于3米。

2) 办公用房

海关特殊区域主管部门应向驻区海关及检验检疫部门提供永久性办公用房。办公用房内应有专供企业办理货物进出区手续的办事大厅。

3) 休息用房

由于海关、检验检疫对特殊区域实行24小时监管和通关,海关特殊区域主管部门应向驻区海关及检验检疫部门提供休息用房。

4) 监管配套设施

海关特殊区域主管部门应向驻区海关及检验检疫部门提供必要的办公条件,保证海关及检验检疫部门办公所需水、电供应以及通信线路的畅通。

(2) 综保区管委会

由营口市政府派出机构设立管委会,统一管理综保区的行政事务,使政策、资源、产业和功能联动、互补,发挥更大的集聚效应。

第二十六条. 卡口与通道设施

(1) 卡口

1) 综保区外卡口和内卡口设置实行人货分流,外卡口距南侧新海大街红线的距离,应满足车辆进出卡口因等待检查而造成的排队等待长度。

2) 为方便特殊区域人员进出,可根据实际情况在特殊区域设置一个备用卡口,备用卡口必须设置相应监控设施,专人值守,原则上只能进出人员。

(2) 通道设施

海关特殊区域要设置供货车、客车、人员进出的专用通道。专用通道至少3条,应分别设置进区货车通道、出区货车通道、客车及人员通道。

进出区客车及人员通道可视情况合为一条,但要留出空间,以备在需要的时候,将客车和人员进、出通道分开。专用通道间有隔离设施,并设有明显标志。

第二十七条. 监管设施

(1) 验货场地与监管仓库

1) 验货场地

海关特殊区域卡口附近应设有验货专用场地,验货场地应配有可供海关、检验检疫部门共同使用的验货平台,配置与H2000联网的电子地磅系统、必备的照明设施等。

2) 监管仓库

海关特殊区域内应设有符合监管要求、可供海关及检验检疫部门共同使用的监管仓库,仓库内应安装有照明设施和视频监控系统。验货平台应与监管仓库相接,并可进行铲车作业。

(2) 巡逻通道

1) 设置原则

沿围网线设供海关监管、巡逻的专用通道。为确保海关24小时监管,横向宽度不少于4m。沿巡逻通道要安装照明设施。

2) 总体布局

沿规划区内的围网线,并结合规划区内路网进行布置。

(3) 监控系统

沿海关特殊区域围网线设置视频监控系统和报警系统,保证海关对围网周界全方位无盲区监控。在海关认为有必要实施监控的其他地点,如监管仓库、验货平台、卡口等处设置适当的监控系统。监控系统应在验收前安装到位,并能够正常运行。所有报警系统设施不能对人身造成伤害。

(4) 检验处理场所和设施

海关特殊监管区域内应设有检验检疫所需的熏蒸消毒或销毁处理场所和设施,符合安全要求,有警示标志,并配有现场办公用房、药品器械库和必要的消毒器具以及存放待处理物品的防疫库。距生活和工作区域不少于50米。